智慧產(chǎn)城運(yùn)營(yíng)商
2月28日，由億翰智庫(kù)、搜狐焦點(diǎn)文旅共同發(fā)起《疫情給中國(guó)小鎮(zhèn)帶來(lái)的新思考》線(xiàn)上論壇第二期,，本次論壇圍繞“市場(chǎng)冰點(diǎn)期,，小鎮(zhèn)有哪些具體應(yīng)對(duì)措施”,、“黑天鵝事件后,，小鎮(zhèn)的第一桶金會(huì)是什么”,、“數(shù)字時(shí)代的加快到來(lái),，小鎮(zhèn)如何應(yīng)對(duì)未來(lái)消費(fèi)的“無(wú)限場(chǎng)景””三個(gè)主題展開(kāi)交流,。億翰智庫(kù)產(chǎn)城運(yùn)營(yíng)事業(yè)部研究總監(jiān)黃新云受邀參加此次論壇，并帶來(lái)了《人口空間再配置下,，小鎮(zhèn)行業(yè)的三大機(jī)遇》的主題發(fā)言,。
2019年12月兩辦（中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳）印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》,，其中有一項(xiàng)有關(guān)戶(hù)口問(wèn)題的規(guī)定：全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制,，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策,，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
2019年4月發(fā)改委在印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》已經(jīng)明確了繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度,，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上,，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件,，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制,。但從具體影響市場(chǎng)來(lái)看，還要看城市落地政策操作,，在搶人才已經(jīng)政策頻繁出現(xiàn)的基礎(chǔ)上,，故沒(méi)有引起特別的重視,。
但我們理解，兩辦（中共中央辦公廳,，國(guó)務(wù)院辦公廳）和發(fā)改委的先后發(fā)聲都指明了一個(gè)大方向,，即“中國(guó)人口空間再配置”將進(jìn)一步推進(jìn)，這樣一個(gè)世界級(jí)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程是大勢(shì)所趨,，其中蘊(yùn)含著巨大的趨勢(shì)性機(jī)遇,。
那么人口空間再配置有何必要性？與小鎮(zhèn)的關(guān)系是什么樣的,？小鎮(zhèn)行業(yè)如何踩準(zhǔn)“人口空間再配置”下的機(jī)遇,？億翰將就這兩方面問(wèn)題，分享對(duì)小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的理解,。
——政策主導(dǎo)下,，人口空間再配置有何必要性？
與小鎮(zhèn)的關(guān)系是什么樣的,？
我先給大家講一個(gè)關(guān)于偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)的“卓瑪”的故事,，這個(gè)故事曾出現(xiàn)在《舌尖上的中國(guó)》。
故事說(shuō)的是“卓瑪”母女生活在山區(qū)的一個(gè)小鎮(zhèn)上,，小鎮(zhèn)周邊的山里產(chǎn)出松茸,，松茸是一種城里人餐桌上的美味食用菌，甚至還遠(yuǎn)銷(xiāo)日本,。小鎮(zhèn)上村民每天凌晨3點(diǎn)出門(mén)上山找松茸，如果去晚了那就被別人挖走了,，生活很辛苦,。
在中國(guó)其實(shí)這樣的“卓瑪”有很多，因此地方政府就需要解決2個(gè)問(wèn)題：1.如何幫助“卓瑪”以及類(lèi)似的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)居民提升人均收入,？,；2.如何驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)？
從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)視角下,，我們根據(jù)收入與成本兩個(gè)視角來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題：
我們先看如何使得“卓瑪們”收入的提升,，要提升總收入其實(shí)無(wú)外乎3個(gè)方式?1.提升耕地面積；2.提升耕種產(chǎn)出效率,；3.提升流通體系效率,，這一定程度上屬于成本范疇，在這里我們不做探討,。
在提升耕地面積方面,，從宏觀(guān)的角度來(lái)看這是增加土地要素資源投入（T），在中國(guó)土地本身就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸資源,，中國(guó)的耕地非常有限,，而在“卓瑪”的故事里有限的產(chǎn)出就是大山,，松茸產(chǎn)出的極限就是靠天決定的，大家雖然都3點(diǎn)出門(mén)很辛苦,，但產(chǎn)出并不會(huì)因?yàn)榇蠹野胍股仙蕉黾?，人均收入自然無(wú)法提升；
在提升耕種效率方面,，從宏觀(guān)角度來(lái)看這是以科技提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（FTP）,，這是一個(gè)必然的長(zhǎng)期方向，但在實(shí)際操作來(lái)看,，其前期設(shè)備資產(chǎn)等投入的成本可能是非常驚人的,，同時(shí)具備技術(shù)的壁壘，這點(diǎn)正大集團(tuán)在農(nóng)業(yè)方面探索非常多,，應(yīng)該深有感觸,。總結(jié)的來(lái)說(shuō),，如果只是從提升總收入的角度來(lái)看,，讓卓瑪一家過(guò)的更好應(yīng)該是困難重重。
我們?cè)倏慈绾问沟谩白楷攤儭笨偝杀镜南陆?，農(nóng)業(yè)面對(duì)最大成本實(shí)際是農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)成本,，而協(xié)調(diào)成本背后關(guān)鍵是人，人多了,，協(xié)調(diào)成本就上升了,。而在缺乏統(tǒng)一行動(dòng)和管理下，生產(chǎn)就難免是小規(guī)模和低效率的,。以卓瑪采松茸為例子,，如果可以找到一個(gè)辦法，比如說(shuō)有一個(gè)組織規(guī)定上山時(shí)間不得早于5點(diǎn),，每家上山只能走固定的線(xiàn)路等,，那完全可以使得每個(gè)家庭的平均收入不變，且不用那么辛苦,。但事實(shí)是,，在高協(xié)調(diào)成本下，每家每戶(hù)單獨(dú)采集,，結(jié)果必然是你爭(zhēng)我?jiàn)Z,，你4點(diǎn)起床，我就3點(diǎn)起床,。其實(shí)農(nóng)村早就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)遲遲未能實(shí)現(xiàn)和這樣的高協(xié)調(diào)成本是直接相關(guān)的。
總的來(lái)說(shuō),，在土地資源以及產(chǎn)出效率都接近極限時(shí)候,，要提升小鎮(zhèn)農(nóng)民收入,，除了科技變革農(nóng)業(yè)，最終只有一條路,，就是減少小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口,，而即使選擇科技變革，但要真正實(shí)現(xiàn)變革還是要基于協(xié)調(diào)成本的下降,。換個(gè)說(shuō)法,，如果農(nóng)民都在城里有另外的收入來(lái)源，那協(xié)調(diào)的成本一定會(huì)低很多,。當(dāng)前,，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距的值大概是在3-4倍左右，如果不是各種因素（如戶(hù)籍,、家庭原因,、教育水平）的制約，（當(dāng)然這種制約直接限制了村民進(jìn)城市,，但同樣是區(qū)域政府正在努力解決的方向）,，像“卓瑪”這類(lèi)的小鎮(zhèn)青年就應(yīng)該進(jìn)城打工、常住,，打工可直接提升“卓瑪”的收入,，而其最大的意義在于在打工這樣的人口流動(dòng)過(guò)程中，人口流動(dòng)將是是縮減城鄉(xiāng)收入差距的最有效的方式,。
為什么呢,？因?yàn)橐环矫妫械霓r(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工和常住,，收入可以成倍提升,；另一方面留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民可以繼續(xù)采松茸，采松茸的人少了,，人均收入將大幅度提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們,，如果這樣的人口流動(dòng)是自由的,，最終城鄉(xiāng)之間、地域之間的實(shí)際收入差距將趨向于零,。而進(jìn)一步來(lái)說(shuō),，農(nóng)民進(jìn)城釋放出的消費(fèi)將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
所以,，政策提出的人口流動(dòng)是其實(shí)是破局區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑良藥,，也是未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，其中將產(chǎn)生大量的機(jī)會(huì),。
第一,，人口流動(dòng)將使得區(qū)域收入均衡,，進(jìn)而解決城鄉(xiāng)二元問(wèn)題。當(dāng)然這使得地方政府有需要很多工作去做,，比如教育培訓(xùn)等,，但這并不阻礙發(fā)展的大趨勢(shì)。最終留在城市與留在鄉(xiāng)村的人比例是取決于這個(gè)國(guó)家不同性格的人對(duì)于區(qū)域偏好,，有些人就是喜歡鄉(xiāng)村,，而大多數(shù)人主要是喜歡城市的，大家如果有興趣可以去研究下日本城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)和人口流動(dòng)歷史,，大思路邏輯與人口流動(dòng)將使得區(qū)域收入均衡,，進(jìn)而解決城鄉(xiāng)二元問(wèn)題是一致的。
第二,，人口流動(dòng)將支持區(qū)域資源的充分利用,，并大幅度拉動(dòng)消費(fèi)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效整合手段,。首先,，人口流動(dòng)后，基于區(qū)域資源稟賦,，勞動(dòng)力會(huì)用腳投票,，支持區(qū)域資源的充分利用，提升生產(chǎn)效率,；其次,，在戶(hù)籍人口與常住人口存在巨大的剪刀差時(shí)，人在購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)等方面受到諸多限制,，而真正城鎮(zhèn)化后將大幅度拉動(dòng)消費(fèi),，在以消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的未來(lái)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的潛力其實(shí)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,，而城鎮(zhèn)化后的人口隨著消費(fèi)升級(jí)也會(huì)回到鄉(xiāng)村進(jìn)行消費(fèi),，進(jìn)一步促成鄉(xiāng)村的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)-產(chǎn)業(yè)流動(dòng)-消費(fèi)增長(zhǎng)的良性閉環(huán),。
在此基礎(chǔ)上我們來(lái)對(duì)比美國(guó),，美國(guó)在充分人口流動(dòng)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)了GDP份額與人口份額的一致,，即藍(lán)色柱狀與橙色線(xiàn)條的基本重合,，而國(guó)內(nèi)柱狀與橙色線(xiàn)條存在差距區(qū)域發(fā)展存在顯著不平衡。而這背后的根本問(wèn)題是在于很大程度上,，中國(guó)的人口聚集沒(méi)有追上產(chǎn)業(yè)聚集,，這當(dāng)中還有很多問(wèn)題，如戶(hù)籍等,，當(dāng)然我們不否認(rèn)戶(hù)籍制度在早期發(fā)展過(guò)程中的必要性,，但其在現(xiàn)在的背景下確實(shí)導(dǎo)致了中國(guó)實(shí)際面對(duì)的問(wèn)題,，即中國(guó)面臨的是城市化進(jìn)程受阻，而非城市化過(guò)度,，而“人口空間再配置”主導(dǎo)下的,，新的城市化進(jìn)程則將直接支撐下一輪的投資機(jī)遇。
——小鎮(zhèn)行業(yè),，如何踩準(zhǔn)“人口空間再配置”下的趨勢(shì)機(jī)遇,？
我認(rèn)為，首先,，未來(lái)小鎮(zhèn)機(jī)會(huì)導(dǎo)向會(huì)更為明確,，也就是在什么區(qū)位把握什么樣的機(jī)會(huì)的思路會(huì)更為清晰。
直接的機(jī)會(huì)就在于區(qū)域人口流入的節(jié)點(diǎn)性城市,，近郊產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)會(huì),。我們先從發(fā)改委特色小鎮(zhèn)政策本質(zhì)邏輯來(lái)看。在人口流入的背景下,，從政策大思路來(lái)看,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展其實(shí)遇到了兩個(gè)問(wèn)題，其一是農(nóng)民城鎮(zhèn)化后工作怎么解決,，其二是大量城市基建投資錢(qián)哪里來(lái),？在新型城鎮(zhèn)化思路主導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)一方面解決就業(yè)問(wèn)題,，另一方面通過(guò)住宅配建等解決基建投資回收問(wèn)題,，被視為下一步城鎮(zhèn)化的重要解決方案。但在2019年出臺(tái)的《國(guó)家投資條例》上,，明確指出,，以住宅土地出讓回收基建投資，吹大房地產(chǎn)泡沫的模式不可取,，要求以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，讓區(qū)域稅收與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)掛鉤，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展,。而這樣的思路直接體現(xiàn)在發(fā)改委規(guī)劃司對(duì)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的描述中,，即以“以發(fā)展原有區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)主導(dǎo)為主，發(fā)展新區(qū)域?yàn)檩o”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略,，其核心在于原有產(chǎn)業(yè)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展小鎮(zhèn)更具備確定性，不會(huì)違反新《政府投資條例》,。正是因?yàn)榫邆淞诉@樣的確定性,、小鎮(zhèn)才能去做，更容易成功,。
區(qū)域一體化效應(yīng)下,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得人口流入型區(qū)域節(jié)點(diǎn)性城市快速崛起,。產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯主要基于高能級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高能級(jí)城市生產(chǎn)要素成本與區(qū)域人口流入型的節(jié)點(diǎn)城市生產(chǎn)要素成本（如勞動(dòng)力價(jià)格,、土地價(jià)格,、稅費(fèi)減免等）存在顯著的梯度差。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)主要以制造業(yè),、醫(yī)療業(yè),、教育業(yè)主導(dǎo)，這些產(chǎn)業(yè)的遷移會(huì)同時(shí)帶動(dòng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人口入駐,，并隨之吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)人口,。這類(lèi)型小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中強(qiáng)調(diào)“整合再升級(jí)”概念，往往將一些高校資源,、設(shè)計(jì)資源等進(jìn)行引入,，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合重塑，使得原有產(chǎn)業(yè)被重新激活,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí),，比較典型的包括諸暨襪藝小鎮(zhèn)的襪子生產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，寧波的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)板塊的升級(jí),。值得注意的是,，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中存在一定誤區(qū)，不是機(jī)器換人就是產(chǎn)業(yè)升級(jí),，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本在于產(chǎn)品升級(jí),，產(chǎn)品生產(chǎn)附加值的提升。
在大趨勢(shì)下,，我們也可以看到一些復(fù)合型的機(jī)會(huì),，如高等院校在擴(kuò)招過(guò)程中，原有校區(qū)載體不足支持其發(fā)展,，新校區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的機(jī)會(huì),；發(fā)改委產(chǎn)教融合政策下，政府對(duì)于產(chǎn)教融合類(lèi)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在土地,、資金等方面受到特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)教融合雙重方面的政策支持,，學(xué)生2-4年的學(xué)制與不斷輪換也使得項(xiàng)目在前期更具備穩(wěn)健性，使得成功更具備確定性,。
其次,，我們堅(jiān)定的看好一二線(xiàn)大型城市小鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇。
在人口流動(dòng)趨勢(shì)下,，一二線(xiàn)大型城市的發(fā)展仍具備空間,，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到頭的。大型城市在人口流動(dòng)與城市發(fā)展趨勢(shì)下小鎮(zhèn)機(jī)會(huì)分為2類(lèi)，其一是大型城市市郊,，一些以通勤居住為導(dǎo)向的小鎮(zhèn)建設(shè)訴求客觀(guān)存在,，如綠地、萬(wàn)科等在這方面操盤(pán)比較多,。其二,，大型城市內(nèi)部以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的“城中鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中鎮(zhèn),、園中鎮(zhèn)”結(jié)合區(qū)域舊改等機(jī)會(huì)的建設(shè),。產(chǎn)業(yè)舊改面臨的最大的問(wèn)題是政策的完善性和近年來(lái)快速上升的資產(chǎn)價(jià)格，導(dǎo)致的高協(xié)調(diào)成本,，未來(lái)隨著資產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)趨穩(wěn),，大型城市產(chǎn)業(yè)舊改也將快速推進(jìn)。特色小鎮(zhèn)其本身即是產(chǎn)業(yè)平臺(tái),，區(qū)域舊改打造的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)在區(qū)域優(yōu)勢(shì)上會(huì)凸顯,，當(dāng)然這些產(chǎn)業(yè)往往以高端研發(fā)或服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，如現(xiàn)在比較熱門(mén)的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)商業(yè)綜合體（MEDICALMALL）等,，均具備確定性機(jī)會(huì),，其成功的關(guān)鍵在于企業(yè)如何構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)的、良性的發(fā)展模式,，并以此為基礎(chǔ)塑造自身產(chǎn)業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)IP,。
第三，我們看好一二線(xiàn)遠(yuǎn)郊,，三四線(xiàn)近郊,，關(guān)鍵是具備產(chǎn)業(yè)基因的地方打造的文旅、康養(yǎng)類(lèi)小鎮(zhèn),。
產(chǎn)業(yè)基因是具備稀缺性的,，這里我們不過(guò)度強(qiáng)調(diào)區(qū)位，而是強(qiáng)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基因,。以文旅產(chǎn)業(yè)為例,，30年前城市最火的文旅應(yīng)該是城市的人民公園，但你看現(xiàn)在人民公園還有人去嗎,？真正能長(zhǎng)盛不衰的文旅項(xiàng)目都是具備基因的,，比如成都黃龍溪小鎮(zhèn)。那是劉備登基的地方,，現(xiàn)在有游客,，20年后還是會(huì)有游客，但你可以去預(yù)估下當(dāng)年火爆的成都國(guó)色天香20年后會(huì)怎么樣,？可能存不存在都很難說(shuō)了,。再比如說(shuō)海南瓊海嘉積鎮(zhèn),，區(qū)域上高濃度負(fù)離子客觀(guān)存在，而這些其本身都是做一個(gè)少一個(gè),，具備稀缺性的。
特別是地方政府如今強(qiáng)調(diào)消費(fèi)拉動(dòng),，重點(diǎn)在一個(gè)概念,，即將國(guó)外的消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)，將省外的消費(fèi)留在省內(nèi),，這些有基因的區(qū)域在消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)需求,，和地方政府拉動(dòng)消費(fèi)訴求雙重動(dòng)力下，必將迎來(lái)機(jī)遇,。當(dāng)然在具體機(jī)會(huì)方面,，如華僑城古鎮(zhèn)改造方面，大愛(ài)城在康養(yǎng)運(yùn)營(yíng)方面,，都有邏輯更強(qiáng)的機(jī)會(huì)點(diǎn),，同樣值得我們?nèi)シ治鰧W(xué)習(xí)。
以上主要是針對(duì)行業(yè),，而對(duì)于企業(yè)具體在小鎮(zhèn)操作方面,，我們的理解是在大趨勢(shì)的影響下，不同區(qū)位的地塊,，企業(yè)的產(chǎn)品落位選擇,、產(chǎn)品內(nèi)容、企業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)品打造邏輯方面應(yīng)該更為清晰,。即依據(jù)不同區(qū)位特征,，?不同資源稟賦下，打造不同的產(chǎn)品,。
而我們億翰也提出“三個(gè)一原則”,，即一家企業(yè)用一個(gè)產(chǎn)業(yè)IP做好一類(lèi)產(chǎn)品，最終與政府的勾兌模式不應(yīng)該是去用產(chǎn)品去滿(mǎn)足區(qū)域政府的每一個(gè)訴求,，這會(huì)很辛苦,，而是應(yīng)讓政府主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，用自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品告訴政府該這個(gè)區(qū)域該怎么做,，在這方面部分企業(yè)已經(jīng)打造出自身產(chǎn)品IP做到了這一點(diǎn),。
值得提出的就是這里的產(chǎn)品我們是指廣義的產(chǎn)品，特別是針對(duì)文旅,、康養(yǎng)等小鎮(zhèn),，運(yùn)營(yíng)其本身就是產(chǎn)品的重要一環(huán)，如何提升運(yùn)營(yíng)能力值得企業(yè)進(jìn)一步思考探索,。
