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智慧產(chǎn)城運營商

疫情之后,，智慧城市將成為基建的發(fā)力點之一,！

發(fā)布時間：2020.02.25 瀏覽次數(shù)：988 來源：產(chǎn)城天下CINT

01

國家發(fā)改委：城市群,、都市圈是重點


國家發(fā)改委：將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路等投資力度

2020年1月19日,，國家發(fā)改委召開1月份新聞發(fā)布會,。對于2020年在投資領(lǐng)域進一步的發(fā)力方向，新聞發(fā)言人孟瑋介紹道,，國家發(fā)改委將進一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用,，集中力量加大對重大戰(zhàn)略和重大工程的投入力度。

孟瑋稱,，國家發(fā)改委將加大對重點城市群,、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規(guī)劃建設(shè),，加大對重大水利工程以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造等建設(shè),。同時有關(guān)部門將加快計劃執(zhí)行進度,，推動盡快在2020年形成實物工作量。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,，國家發(fā)改委將推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得新進展,。

一是推動城鎮(zhèn)落戶，關(guān)鍵是使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點人群,，使他們在城鎮(zhèn)能夠更加便捷落戶,，同時擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的覆蓋范圍，切實提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,，保證全面完成1億人落戶目標,。

二是扎實推進城市群和都市圈建設(shè)，今年將大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),，促進各地區(qū)城市群發(fā)展,，指導(dǎo)地方開展都市圈規(guī)劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平,，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),。

三是進一步增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，提升城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力和公共資源配置效率,，加快推進城市更新,，著力改善城市治理水平。

四是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，促進生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動,、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展和城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。

孟瑋表示,，2020年國家發(fā)改委將聚焦產(chǎn)業(yè)升級,、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施,、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進落實補短板,、穩(wěn)投資各項重點任務(wù),。據(jù)悉，2019年全年,，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目157個,，總投資13292億元。


02

醫(yī)療設(shè)施補短板


在本次疫情當中,，公共醫(yī)療設(shè)施經(jīng)歷了很嚴峻的考驗,。在武漢的衛(wèi)生規(guī)劃中，到2020年規(guī)劃的每千人口平均醫(yī)療床位數(shù)僅為7.8張,，其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)僅為1.3張,。武漢數(shù)百個ICU床位,，根本無法應(yīng)為突發(fā)的這么多重癥病患，因此在疫情發(fā)生的很長一段時間,，不少病人得不到有效的治療,。

黃奇帆：疫情之后，中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)要花兩三千億補短板

以往,，政府基建投資比重較大,，但公共設(shè)施投資和公共消費比重較低。比如全國醫(yī)院數(shù)量,，從1978年的9293個增長到2018年的33009個,，擴大3.55倍，但同期GDP增長240倍,。二者增幅落差明顯,，這說明我國公共衛(wèi)生投資明顯不足。2018年,，中國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的財政支出1.6萬億元,，僅占GDP的1.7％。

經(jīng)驗表明,，財政投資鐵路,、公路的基礎(chǔ)設(shè)施，其只有30％左右轉(zhuǎn)化為當年的GDP,；但投資教育,、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及設(shè)施,，大致60％到70％可以轉(zhuǎn)化為當年的GDP,。因此，同樣是財政投入,，對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投資效率更高,，對GDP的拉動作用更大。同時,，滿足人民群眾需要,，形成社會服務(wù)平衡。

此次疫情表現(xiàn)出我國現(xiàn)有醫(yī)療與公共衛(wèi)生系統(tǒng)不充足,、不合理,、不平衡的問題。實際情況是,，除北上廣深杭等發(fā)達城市外,，許多大城市三甲醫(yī)院數(shù)量不足、設(shè)施配置不到位,，而中小城市各級醫(yī)療資源配置更是不齊全,、不合理,，醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)治水平參差不齊,。這就是大城市,、大醫(yī)院往往應(yīng)接不暇的原因，中,、小城市已有的各級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施差別太大,，小醫(yī)院整體上普遍存在各種醫(yī)療設(shè)施還不夠健全的情況，所以老百姓就都往大醫(yī)院跑了,。

我們對比發(fā)達國家的醫(yī)療體系可以看到,，美國、日本即使是小醫(yī)院,，配備的設(shè)施也是和大醫(yī)院一樣的,。所以對各個城市醫(yī)療防疫系統(tǒng)的補全以及高質(zhì)量設(shè)備的投資，就是公共設(shè)施消費的具體內(nèi)容,，政府投入的每一臺設(shè)備也就變成了方便民眾的公共服務(wù)設(shè)施,。

國家要像修鐵路、高速公路一樣,，修建中國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施,，中國33000多家醫(yī)療機構(gòu)可能會變成5萬家、6萬家,，而政府主導(dǎo)的醫(yī)療機構(gòu)的高質(zhì)量設(shè)備投入就是一個巨大的增量市場,，能夠極大帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

另外,，除了硬件配置不到位以外,，醫(yī)護人員的配置也遠遠不夠。現(xiàn)在很多醫(yī)院,，醫(yī)生和護士普遍缺員,，一般醫(yī)院里的編外的醫(yī)生和護士相當于編內(nèi)的50％，也就是說一座醫(yī)院里面醫(yī)護人員三分之二是編內(nèi)的,、三分之一是編外的,。那我們?yōu)槭裁床辉黾邮f、二十萬個編制,，讓這些編外的醫(yī)生護士進入編內(nèi)呢？

進入編內(nèi),，表面上看起來是要增加政府的財政支出,，但事實上，這一方面是擴大政府公共衛(wèi)生消費投資,；另外一方面,，政府給予的編制補貼,，有一個杠桿效應(yīng)。要知道醫(yī)護人員并不是完全吃皇糧的,，現(xiàn)在的醫(yī)生在醫(yī)院里面給人看病,，政府在編制上的投入往往只占醫(yī)院實際收入的五分之一，所以從總體上看,，政府這個編制投入是理所應(yīng)當?shù)墓餐度?，更何況它還帶來了巨大的社會效益。

全國2000多個縣,、400個地市州大都存在著各級醫(yī)院等醫(yī)療體系不健全,、人數(shù)也不到位的現(xiàn)象，如果我們健全體系,、擴大編制,，通過財政對公共衛(wèi)生服務(wù)的支出，不僅可以大大緩解14億中國人醫(yī)生護士不足的現(xiàn)象,，同時還可以拉動政府消費,，比基礎(chǔ)設(shè)施投資更高效率地帶動了GDP增長。

到2018年末,，我國衛(wèi)生人員總數(shù)有1230萬人,，按照美國1900萬衛(wèi)生人員總數(shù)來看，我們國家還有巨大的發(fā)展空間,，如果通過政府投入讓衛(wèi)生人員總數(shù)達到6000萬—8000萬人,，將會極大推動我國未來GDP的提升。

預(yù)防型的公共衛(wèi)生防疫體系建立是百年大計,，具有長遠投資效益

雖然國家現(xiàn)在也有傳染病防治的相關(guān)機構(gòu),，但從社會系統(tǒng)治理的角度來看，中國各個城市目前都還缺少一套完善的公共衛(wèi)生體系,、傳染病防范體系,、ICU重癥隔離資源管理體系。

這三個概念你可以說每個常規(guī)醫(yī)院里都可以有,，但是常規(guī)醫(yī)院畢竟是常規(guī)醫(yī)院,，它往往不具備控制傳染的基礎(chǔ)設(shè)施。為什么2003年的非典,、現(xiàn)在的新冠肺炎,，大量感染人員常規(guī)醫(yī)院無法收治，就是因為他們的基礎(chǔ)設(shè)施,，比如空調(diào),、排污等，沒有辦法控制傳染，也就沒辦法收治傳染病人了,。


03

城市改造補短板


老舊小區(qū)改造應(yīng)增加新內(nèi)容：盡管已經(jīng)開展了9年棚改,，但即使在北京上海等一線城市，仍然存在城中村和老舊小區(qū),。此次疫情,，讓大家看到了社區(qū)防疫的重要性。相信在本次疫情結(jié)束之后,，這部分社區(qū)的改造將會增加新的內(nèi)容,，如增加社區(qū)公共衛(wèi)生和服務(wù)場所。

老舊市場改造消除衛(wèi)生隱患：本次疫情起源于武漢華南海鮮市場,，2003年地SARS起源于廣東的市場,。我們可以看到，盡管這么多年舊城改造進行得如火如荼,，但由于很多歷史遺留原因,，每個城市中都存在著有衛(wèi)生隱患的農(nóng)貿(mào)市場。我們相信,，在疫情結(jié)束之后,，國家應(yīng)該會對此有新的思考。

城市排污系統(tǒng)改造更加環(huán)保：之前,，有媒體指出此次疫情可能通過氣溶膠傳播,，回想SARS期間香港發(fā)生的下水道傳播案例，這對我們提出了警示,，在疫情之后,，地方政府應(yīng)重新審視城市垃圾污水處理體系，做到盡可能地環(huán)保,、無污染,。


04

交通運輸補短板


交通運輸壓力大，建設(shè)力度還需加大

在本次疫情期間被推上熱搜地“江蘇十三太?！睆母髯缘貦C場出發(fā),，但卻出現(xiàn)接待時行李不翼而飛地烏龍事件。這表明,，隨著交運建設(shè)的升級,，越來越多的旅客綜合采用多種交通方式出行，如飛機+高鐵,，高鐵+汽運,。但許多地區(qū)地由于多種原因，交通運輸能力及接待能力仍然有限,。相信,，各城市會根據(jù)自身地發(fā)展,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、債務(wù)平滑等因素逐步進行交通運補補短板,。


05

倉儲物流補短板


產(chǎn)業(yè)還需往智能化升級

由于長期以來的人口紅利，物流產(chǎn)業(yè)普遍存在依賴勞動力的現(xiàn)象,，在物流的各個環(huán)節(jié)中都非常依賴人工,，整體裝備與自動化水平還比較低。此外,，許多物流企業(yè),、地方政府都各自為政，各自興建自己的物流基地,，且缺乏一個有效的溝通協(xié)作體系,。

因此在本次疫情中，我們發(fā)現(xiàn)物流暴露除了很多問題,。相較之下,，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，由于線上線下結(jié)合得當,，物資運輸表現(xiàn)更加出色，相信在疫情之后,，倉儲細分升級,，物流體系化、整體網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將是一個大的趨勢,。


06

智慧城市建設(shè)


云平臺,、大數(shù)據(jù)、智能化

本次疫情的突發(fā)性和城市管理手段落后之間的矛盾,，使得疫情爆發(fā)前期出現(xiàn)了很多問題,。當大多數(shù)普通百姓已經(jīng)可以從互聯(lián)網(wǎng)得到各種資訊和數(shù)據(jù)，而政府工作還需要逐級匯報,、調(diào)查研究,、開會討論決策的時候，必然會出現(xiàn)巨大落差,。

2月10日,，上海市出臺了《進一步加快加強智慧城市建設(shè)的意見》。這說明上海已經(jīng)意識到智慧城市建設(shè)地重要性,，并且走在了前列,。

如果大數(shù)據(jù)，交互系統(tǒng)以及智慧政務(wù)能在本次疫情中能發(fā)揮出更大地作用,，也許在交通調(diào)節(jié),，醫(yī)療設(shè)施調(diào)配,，人員跟蹤等工作效率和效果上會起到更好的作用。智慧城市需要大量的數(shù)據(jù)交換,、處理,，這又能倒推5G、以及更多智能化云平臺建設(shè)進程的加快,。

位于惠州的潼湖科技小鎮(zhèn)早在2017年動工起就以智慧城市為基礎(chǔ)框架進行建設(shè)

基建將成為今年拉動內(nèi)需的著力點,，而補短板的基建項目更是值得市場期待。在本輪基建熱潮中,，政信金融將發(fā)揮重要作用,，政府+國企+投資方將結(jié)合得更加緊密。