近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)
深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家級新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺。自上世紀(jì)90年代以來，新區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了顯著成效，但也不同程度地面臨規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出、管理體制機(jī)制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開放不夠深化等問題。為促進(jìn)新區(qū)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，擴(kuò)大高水平開放，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，用改革的辦法和市場化、法治化的手段，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。
（二）基本原則。
——實(shí)體為本，持續(xù)增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在突出位置，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)發(fā)展趨勢，遵循市場化原則，科學(xué)培育并緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)新舊動能順暢轉(zhuǎn)換，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
——刀刃向內(nèi)，加快完善體制機(jī)制。堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要動力，賦予新區(qū)更大改革自主權(quán)，發(fā)揮綜合功能平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成探索，鞏固在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻和強(qiáng)化政策性創(chuàng)新等方面取得的改革成果，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
——主動對標(biāo)，全面提升開放水平。支持新區(qū)率先復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放經(jīng)驗(yàn)，對接國際先進(jìn)規(guī)則，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放，不斷提升國際市場影響力和競爭力。
——尊重規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏。保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。準(zhǔn)確定位、突出優(yōu)勢和特色，處理好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，尊重城市發(fā)展規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決防止盲目建設(shè)和無序擴(kuò)張。
二、著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力
（三）打造若干競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新平臺。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，重大科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相互推動。高水平建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)一步釋放天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、成都科學(xué)城等創(chuàng)新平臺活力。鼓勵(lì)高校、科研院所優(yōu)先在新區(qū)設(shè)立科研中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、科技創(chuàng)新—2030重大項(xiàng)目等優(yōu)先在有條件的新區(qū)布局，鼓勵(lì)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心，建設(shè)國家大科學(xué)裝置和國家科技創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)由優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)強(qiáng)化攻關(guān)，力爭在重大“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破。
（四）完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，支持新區(qū)科研機(jī)構(gòu)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，自主開展人才引進(jìn)和職稱評審。健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)營服務(wù)、維權(quán)援助、仲裁等工作力量，鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，打造一批擁有知名品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)。
（五）積極吸納和集聚創(chuàng)新要素。支持新區(qū)探索更加開放便利的海外科技人才引進(jìn)和服務(wù)管理機(jī)制，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持有條件的新區(qū)開展優(yōu)化非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動用工服務(wù)試點(diǎn)。充分利用首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等政策措施，通過政府采購等方式，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用和規(guī)模化推廣。鼓勵(lì)省級層面對新區(qū)創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置等予以補(bǔ)助，加大投入力度。鼓勵(lì)創(chuàng)投、風(fēng)投和各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對新區(qū)企業(yè)“雙創(chuàng)”支持力度。
三、加快推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（六）做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新區(qū)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，完善企業(yè)技改服務(wù)體系，支持制造業(yè)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)新工藝新材料新模式，加速向智能、綠色、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)邁向中高端。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動，推動制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈，打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，增加對新區(qū)制造業(yè)企業(yè)的中長期貸款和信用貸款投放規(guī)模。
（七）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持新區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，提高專業(yè)化和創(chuàng)新發(fā)展水平，培育一批具有全球競爭力的“瞪羚”企業(yè)、新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索“區(qū)塊鏈+”模式，促進(jìn)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
（八）精準(zhǔn)引進(jìn)建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持具備條件的新區(qū)建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，有針對性地引導(dǎo)外資項(xiàng)目和國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先在新區(qū)布局。推動中西部和東北地區(qū)新區(qū)與東部地區(qū)建立精準(zhǔn)承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機(jī)制，探索完善地區(qū)間投入共擔(dān)、利益共享、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成等跨區(qū)域合作機(jī)制，采取共建園區(qū)等形式深化產(chǎn)業(yè)合作。
四、持續(xù)增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢
（九）優(yōu)化管理運(yùn)營機(jī)制。優(yōu)化新區(qū)管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全法治化管理機(jī)制，科學(xué)確定管理權(quán)責(zé)，進(jìn)一步理順與所在行政區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)、功能區(qū)的關(guān)系。允許相關(guān)省（區(qū)、市）按規(guī)定賦予新區(qū)相應(yīng)的地市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，下放部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。研究推動有條件的新區(qū)按程序開展行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。創(chuàng)新完善新區(qū)管理機(jī)構(gòu)選人用人和績效激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)施聘任制、績效考核制，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。
（十）打造一流營商環(huán)境。復(fù)制借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)改革舉措，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理理念和方式，在深化“放管服”改革方面走在前列。開展體現(xiàn)新區(qū)特點(diǎn)的營商環(huán)境評價(jià)，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。開展“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，對確需保留的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可開展“先證后核”等改革。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，強(qiáng)化省級層面對相關(guān)數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)服務(wù)的支撐，推動將具備條件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面納入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。健全制度化監(jiān)管規(guī)則，實(shí)施以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。
五、推動全方位高水平對外開放
（十一）進(jìn)一步增強(qiáng)國際競爭力。引導(dǎo)新區(qū)企業(yè)樹立精益管理理念，推廣先進(jìn)生產(chǎn)管理模式，對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則、高端標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求，提升企業(yè)核心競爭力。支持新區(qū)建設(shè)國際合作園區(qū)，鼓勵(lì)采取“一園多區(qū)”等模式，承接重大外資項(xiàng)目，積極引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。支持有條件的新區(qū)開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)。鼓勵(lì)新區(qū)共同搭建招商平臺，開展聯(lián)合招商，形成規(guī)模效應(yīng)，提高引資水平。
（十二）提升投資貿(mào)易便利化水平。鼓勵(lì)新區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。支持新區(qū)結(jié)合實(shí)際按程序復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。支持在確有發(fā)展需要、符合條件的新區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。推動國際貨運(yùn)班列通關(guān)一體化，在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究依托內(nèi)陸國家物流樞紐實(shí)行啟運(yùn)港退稅的可行性。支持新區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法。
六、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)管理
（十三）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束。推動各新區(qū)尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、著眼長遠(yuǎn)，高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，注重規(guī)劃留白留綠。建立新區(qū)各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施相關(guān)保障措施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，實(shí)行網(wǎng)格化、信息化和精細(xì)化管理，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性，一張藍(lán)圖干到底。
（十四）探索高品質(zhì)城市治理方式。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平。優(yōu)化主城區(qū)與新區(qū)功能布局，推動新區(qū)有序承接主城區(qū)部分功能。提高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等配套功能，率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，把宜居、綠色、便利等理念體現(xiàn)到規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)細(xì)節(jié)，創(chuàng)造體現(xiàn)品質(zhì)和文化底蘊(yùn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)職住平衡要求，嚴(yán)禁大規(guī)模無序房地產(chǎn)開發(fā)，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房行為。支持有條件的新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度，推動開展氣候投融資工作，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（十五）創(chuàng)新土地集約利用方式。堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約集約用地政策，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求。建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機(jī)制，鼓勵(lì)探索土地利用全生命周期管理制度。有關(guān)省（區(qū)、市）在安排年度新增建設(shè)用地等指標(biāo)時(shí)，要充分考慮和保障新區(qū)重大項(xiàng)目用地需求，支持符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡國家統(tǒng)籌。在堅(jiān)持和完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓等工業(yè)用地配置方式。因城施策調(diào)整用地功能分區(qū)，適度增加混合用地供給。
七、組織實(shí)施
（十六）落實(shí)主體責(zé)任。有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)，加大力度支持新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。在確定本省（區(qū)、市）年度財(cái)政預(yù)算支持規(guī)模時(shí)，要充分考慮國家級新區(qū)承擔(dān)重大改革發(fā)展任務(wù)需要，強(qiáng)化財(cái)力支持保障。各新區(qū)要發(fā)揮主體作用，主動作為、銳意創(chuàng)新，完成好重大改革創(chuàng)新任務(wù)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。要建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)敬業(yè)、干事創(chuàng)新的干部隊(duì)伍。
（十七）加強(qiáng)指導(dǎo)支持。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新區(qū)建設(shè)發(fā)展全過程。有關(guān)部門要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、擴(kuò)大開放等方面對新區(qū)予以積極支持。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大地方政府專項(xiàng)債券對新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持力度。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立健全統(tǒng)計(jì)體系，完善監(jiān)測評估辦法，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤和科學(xué)評估，協(xié)調(diào)解決新區(qū)遇到的困難和問題。重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。
國務(wù)院辦公廳
2019年12月31日
《意見》指出，國家級新區(qū)是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，用改革的辦法和市場化、法治化的手段，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。
《意見》要求，新區(qū)建設(shè)發(fā)展要實(shí)體為本，持續(xù)增強(qiáng)競爭優(yōu)勢；刀刃向內(nèi)，加快完善體制機(jī)制；主動對標(biāo)，全面提升開放水平；尊重規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏。《意見》就加快推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出五個(gè)方面重點(diǎn)舉措。
著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力
打造若干競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新平臺，瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)強(qiáng)化攻關(guān)。完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制，打造一批擁有知名品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)。積極吸納和集聚創(chuàng)新要素。
加快推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
引導(dǎo)新區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，精準(zhǔn)引進(jìn)建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動中西部和東北地區(qū)新區(qū)與東部地區(qū)建立精準(zhǔn)承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機(jī)制。
持續(xù)增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢
優(yōu)化新區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制，允許相關(guān)省（區(qū)、市）按規(guī)定賦予新區(qū)相應(yīng)的地市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，下放部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開展體現(xiàn)新區(qū)特點(diǎn)的營商環(huán)境評價(jià)，打造一流營商環(huán)境，在深化“放管服”改革方面走在前列。
進(jìn)一步增強(qiáng)國際競爭力，提升投資貿(mào)易便利化水平，支持新區(qū)結(jié)合實(shí)際按程序復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，支持在確有發(fā)展需要、符合條件的新區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)管理
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束，高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃。探索高品質(zhì)城市治理方式，提升城市精細(xì)化管理水平。創(chuàng)新土地集約利用方式，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)主體責(zé)任，加大力度支持新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)支持、動態(tài)跟蹤和科學(xué)評估，協(xié)調(diào)解決新區(qū)遇到的困難和問題。
為包括兩江新區(qū)在內(nèi)的國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、
王正坤 攝
1月17日，兩江新區(qū)召開2020年第1次全體（擴(kuò)大）會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議，會議指出要突出做好7個(gè)“著力和全力”工作。作為內(nèi)陸首個(gè)國家級新區(qū)和重慶在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放的重要戰(zhàn)略性平臺，兩江新區(qū)目前正以打頭陣、作先鋒的精神狀態(tài)和“領(lǐng)跑”西部開放開發(fā)的使命擔(dān)當(dāng)，奮力建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念和重慶發(fā)揮“三個(gè)作用”的先行示范區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。
著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力
在著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力方面，《意見》提出，國家級新區(qū)要打造若干競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新平臺、完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、積極吸納和聚集創(chuàng)新要素。
事實(shí)上，
兩江新區(qū)的布局早已經(jīng)開始。
目前，
在兩江新區(qū)，
禮嘉智慧公園、兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、
兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)
3大創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進(jìn)，
集聚創(chuàng)新資源要素，
不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)圈。
禮嘉智慧公園按照“一景一科技”的思路進(jìn)行打造，與聯(lián)通、移動、云從科技、騰訊、阿里、百度、優(yōu)必選等知名科技企業(yè)合作，被外界廣泛譽(yù)為“中國首個(gè)智慧公園和具有國際水準(zhǔn)的智慧城市體驗(yàn)項(xiàng)目”。
兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
陳勇 攝
以兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為依托，兩江新區(qū)正堅(jiān)持一手抓研發(fā)創(chuàng)新、一手抓補(bǔ)鏈成群，積極培育、引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)類企業(yè)，打造中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。截至2019年，兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)注冊數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)近4500家，其中規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)超過120家。
李倩 攝
兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)已吸引了同濟(jì)大學(xué)、中科院計(jì)算所、西北工業(yè)大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等16所國內(nèi)外知名高校研究院相繼落戶，將打造內(nèi)陸地區(qū)科技創(chuàng)新示范高地、新興產(chǎn)業(yè)孵化高地、國際科技交流合作高地以及一流創(chuàng)新資源聚集高地。
數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，兩江新區(qū)集聚市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)280家，科技型企業(yè)累計(jì)1298家，專利授權(quán)量超2800件，萬人發(fā)明專利擁有量超28件。
今年，兩江新區(qū)將著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，用活用好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地、國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等“金字招牌”，集中全力建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
兩江新區(qū)最突出的優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)，最核心的競爭力在產(chǎn)業(yè)，最大的發(fā)展?jié)摿υ诋a(chǎn)業(yè)。
以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心為導(dǎo)向，對標(biāo)世界頂尖水平，兩江新區(qū)加快高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力。
汽車產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型
張義 攝
新能源和智能網(wǎng)聯(lián)構(gòu)成了兩江新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵詞，包括長安汽車、金康新能源、上汽依維柯紅巖等整車企業(yè)先后開始加大在這兩個(gè)領(lǐng)域的布局。
張坤琨 攝
紫光、京東方、萬國半導(dǎo)體、超硅半導(dǎo)體、奧特斯、聯(lián)創(chuàng)電子等一批重點(diǎn)企業(yè)聚集；緯創(chuàng)、旭碩、仁寶、翊寶智能終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。2019年，兩江新區(qū)電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)17.7%，著力打造“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈和“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群。
在世界排名前五的機(jī)器人企業(yè)中，已有川崎、庫卡、ABB、發(fā)那科4家落戶兩江，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。兩江新區(qū)將積極推動高端裝備制造提升價(jià)值鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈和配置資源鏈，全力做好傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)改造升級與新興裝備產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)力推進(jìn)新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)深度融合，著力打造集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
司琪 攝
兩江新區(qū)已經(jīng)形成占地規(guī)模近5000畝的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)入駐企業(yè)超過150家，達(dá)產(chǎn)值超1000億元，涵蓋創(chuàng)新藥物研發(fā)、高端制劑生產(chǎn)、高端醫(yī)療器械和耗材產(chǎn)業(yè)化、高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。
兩江新區(qū)正搶抓5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、基因工程、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，將出臺支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門政策，用好中新專用數(shù)據(jù)通道、國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級節(jié)點(diǎn)等優(yōu)勢資源，加快引進(jìn)一批知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，努力打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)核心承載區(qū)。
持續(xù)增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢
新年剛過，兩江新區(qū)就為創(chuàng)業(yè)者送來了“大禮包”—— 從1月1日起，兩江新區(qū)在全市率先推出個(gè)體工商戶自助登記服務(wù)系統(tǒng)，個(gè)體工商戶經(jīng)營者只需憑身份證，便可通過智能一體機(jī)自助申請營業(yè)執(zhí)照，最快5分鐘即可領(lǐng)取。
通過該系統(tǒng)，個(gè)體工商戶經(jīng)營者可在營業(yè)執(zhí)照智能一體機(jī)上進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證并進(jìn)行自助填報(bào)。申請時(shí)只需在終端機(jī)進(jìn)行自助填寫或掃描身份證獲取個(gè)人信息、點(diǎn)選經(jīng)營范圍等步驟，系統(tǒng)就能自動識別并生成相關(guān)申請表格和文書，經(jīng)審核通過后即可自助打印領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“零見面”的登記模式。
目前，該系統(tǒng)已在兩江新區(qū)9個(gè)市場監(jiān)管所、2個(gè)集群注冊中心以及部分銀行網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)執(zhí)照智能一體機(jī)上完成鋪設(shè)，并于1月1日正式啟動運(yùn)行。
同時(shí)，兩江新區(qū)還在加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全方位提升政務(wù)服務(wù)水平。目前已啟動政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作；依托重慶市網(wǎng)上行政審批平臺“一窗受理云”功能，建立了統(tǒng)一受理平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)受理信息互通，提高網(wǎng)上審批效能。
兩江新區(qū)將進(jìn)一步釋放先行先試的政策紅利，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、國資國企改革，完善降成本、減負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。
重慶市委、市政府對兩江新區(qū)寄予厚望，要求兩江新區(qū)要有“領(lǐng)跑”西部開放開發(fā)的擔(dān)當(dāng)，在重慶推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中打頭陣、作先鋒，在高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)上走在全市乃至西部地區(qū)前列，努力成為全市擴(kuò)大開放排頭兵、全面體現(xiàn)新發(fā)展理念和重慶發(fā)揮“三個(gè)作用”的先行示范區(qū)。
曾華 攝
兩江新區(qū)正全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，努力建好中新互聯(lián)互通項(xiàng)目和重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩大戰(zhàn)略平臺，打造好果園港、兩路寸灘保稅港區(qū)、江北嘴內(nèi)陸國際金融中心、悅來國際會展城四大開放平臺，抓好外資引進(jìn)、外貿(mào)拓展、外經(jīng)發(fā)展，推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快成為全市擴(kuò)大開放排頭兵。
陳力行 攝
目前，兩江新區(qū)四大開放平臺能級不斷提升，內(nèi)陸開放高地作用更加凸顯。在中新互聯(lián)互通項(xiàng)目方面，兩江新區(qū)和新加坡的合作項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到54個(gè)；簽約金額達(dá)到120億美元，占全市的40%以上。目前重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩江片區(qū)有13條可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)在全國進(jìn)行推廣，其中“市場綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺”入選全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三批“最佳實(shí)踐案例”。
司琪 攝
政府的宏觀規(guī)劃，得到了來自兩江新區(qū)和轄區(qū)企業(yè)的積極響應(yīng)。尤其是在西部陸海新通道的運(yùn)營逐漸成熟之后，兩江新區(qū)企業(yè)也加快了在沿線市場的布局。
兩江新區(qū)入駐企業(yè)領(lǐng)工云已經(jīng)幫助國內(nèi)1600多家工業(yè)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)了與越南、菲律賓、印度、俄羅斯等16個(gè)“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的政府或企業(yè)交易，已完成2.4萬余家國內(nèi)中小工業(yè)制造企業(yè)數(shù)據(jù)入庫，并鏈接了800多家海外工廠和采購商。
位于兩江新區(qū)魚復(fù)園區(qū)的重慶輝聯(lián)埔程多式聯(lián)運(yùn)智慧物流項(xiàng)目依托兩江新區(qū)水、陸、空、鐵的多式聯(lián)運(yùn)區(qū)位優(yōu)勢，整合新加坡輝聯(lián)集團(tuán)遍及全球100多個(gè)國家的營運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，在西部陸海新通道飛速發(fā)展的背景下實(shí)現(xiàn)了新加坡、越南、印度等東南亞各國家重點(diǎn)港口的網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)管理
兩江新區(qū)正積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌做好各板塊規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市品質(zhì)提升，建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，打造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好環(huán)境。
唐春菊 攝
近兩年來，兩江新區(qū)綠化建設(shè)投資明顯增加，平均年投資額約為6.4億元，年建設(shè)規(guī)模在185萬平方米左右。
截至2019年底，兩江新區(qū)已建成116個(gè)公園，公園數(shù)量和密度處于西部前列，為新區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有利環(huán)境、為創(chuàng)造高品質(zhì)生活營造了良好氛圍。
張錦輝 攝
今年，兩江新區(qū)將建設(shè)“城市大腦”，推動智慧環(huán)保、智慧城管、智慧建管、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧工地、智慧社區(qū)等建設(shè)，打造一批在全市乃至全國有影響力的智慧城市示范應(yīng)用項(xiàng)目。阿里、騰訊、紫光、中信科、中煤科工等一大批國際國內(nèi)頂尖智慧城市領(lǐng)軍企業(yè)已入駐兩江新區(qū)，千億級智慧城市應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。
