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今年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第六次會議中，提出大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。今年的《政府工作報告》也對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作了安排。按照中央的要求，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門和地方編制相關(guān)規(guī)劃。
成渝地區(qū)一直是國家關(guān)心和建設(shè)的重點。最近十年來，國家基于戰(zhàn)略層面謀劃推動這一地區(qū)發(fā)展所進行的努力一直沒有中斷過。除開那些分別為成渝單獨制定的、針對成渝某些領(lǐng)域發(fā)展制定的、以及一些內(nèi)容涉及到成渝地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略文件或規(guī)劃之外，基于成渝一體已經(jīng)量身研制了兩個重要規(guī)劃：2011年4月，出臺了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》；2016年4月，又出臺了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。今天，是基于構(gòu)建雙城經(jīng)濟圈這一指向第三次為這一地區(qū)制訂戰(zhàn)略規(guī)劃。這種狀況在全國是罕見的。
為什么要高度重視這一地區(qū)的發(fā)展、推動建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈呢？可以從一般和特殊兩個維度來認(rèn)識。
基于一般角度認(rèn)識，這是順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)演進規(guī)律和體現(xiàn)國家區(qū)域戰(zhàn)略整體部署的必然選擇。
從空間結(jié)構(gòu)演進規(guī)律看，農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，進而經(jīng)濟、人口等進一步向大城市積聚是一種客觀必然。由此帶來了過去一些年我國經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的一個重要變化，即中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。由于資源要素的高度集聚，中心城市與城市群不僅發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，而且創(chuàng)新創(chuàng)造能力強大，因而成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力源。這也就是說，產(chǎn)業(yè)和人口等向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以中心城市和城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟整體發(fā)展與效率提升，是經(jīng)濟規(guī)律運動的一種必然。因此必須適應(yīng)規(guī)律要求，即空間形式的演進方向并契合形勢發(fā)展的需要，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。成渝地區(qū)擁有兩個國家中心城市，是長江上游的重要城市群，理所當(dāng)然應(yīng)是謀劃的重點。
從國家區(qū)域戰(zhàn)略總體部署看，十八大以來，國家區(qū)域戰(zhàn)略謀劃出現(xiàn)了一些新的特征，其中很重要的是著眼于推動跨區(qū)域、跨流域的協(xié)調(diào)發(fā)展、促進東中西地區(qū)的一體聯(lián)動。國家先后出臺了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，去年又提出了黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署的重要組成部分，是由東到西各區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)的一種邏輯必然。
從區(qū)位看，成渝地區(qū)北接陜甘、南連云貴、西通青藏、東臨湘鄂，不僅是引領(lǐng)、輻射乃至一定程度上扼控西部地區(qū)特別是西南地區(qū)的中樞，也是聯(lián)通中部地區(qū)的紐帶。而作為長江的上游地區(qū)，又是實現(xiàn)東中西地區(qū)互動的重要支撐。成渝還處于全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢。
從能力看，經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著進步。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立，電子信息、裝備制造、現(xiàn)代金融等的發(fā)展走在全國前列。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率已達到60.1%。擁有兩個特大城市、6個大城市和眾多的中小城鎮(zhèn)，是西部地區(qū)城鎮(zhèn)分布最密集的區(qū)域。成都、重慶兩市核心引領(lǐng)作用不斷增強，中小城市特色發(fā)展勢頭日益明顯。基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷強化，基本形成了鐵路、公路、內(nèi)河、民航、管道運輸?shù)认嗷ャ暯印⒏咝П憬莸木C合交通運輸體系，且智能化水平不斷提升。城鄉(xiāng)融合進展突出，一體發(fā)展的制度體系初步建立，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)呈現(xiàn)新格局。此外，成渝地區(qū)科技條件良好，人力資源豐富，在維護國家生態(tài)安全、國土安全等方面也具有特殊的功能。總起來看，成渝地區(qū)已是西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟實力最強的區(qū)域。
也就是說，無論是基于區(qū)位還是能力看，成渝地區(qū)在區(qū)域和國家發(fā)展方面都能發(fā)揮重大的作用。而推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)就是為了進一步激發(fā)這種作用。
具體而言，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)具有多方面的價值或意義。
它是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，有利于強化區(qū)域引領(lǐng)帶動和支撐保障作用，推動新時代西部大開發(fā)形成新格局，促進東中西協(xié)調(diào)互動。
它是優(yōu)化提升中心城市和城市群功能的需要，有利于促進資源要素的空間積聚和優(yōu)化配置，壯大經(jīng)濟發(fā)展的動力源，為國家經(jīng)濟平穩(wěn)運行與持續(xù)增長提供強有力的支撐。
它是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，有利于探索形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，建立城鄉(xiāng)功能互補、一體發(fā)展的運行機制，為全面消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供有益示范。
它是深化對內(nèi)對外開放的需要，有利于改善內(nèi)陸開放環(huán)境，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，促進內(nèi)外聯(lián)動，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)促進的新發(fā)展格局。
它是促進人和自然和諧發(fā)展的需要，有利于處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障，推動建設(shè)高品質(zhì)生活宜居之地。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)事關(guān)全局、影響未來，必須把握方向，抓住關(guān)鍵，承擔(dān)起應(yīng)有的歷史使命。那么，哪些是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)應(yīng)該承擔(dān)的歷史使命呢？這也需要從一般和特殊兩個維度來認(rèn)識。
基于一般角度認(rèn)識，需要搞清楚“經(jīng)濟圈”或經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的基本要求。推動經(jīng)濟實現(xiàn)更快和更有質(zhì)量的發(fā)展，需要資源要素盡可能多的集聚和盡可能優(yōu)的配置。在發(fā)展實踐中，經(jīng)濟運行往往是以行政區(qū)為單元的，因而資源要素的集聚和配置往往存在著兩個特點：一是各行政區(qū)擁有的資源要素相對有限；二是各行政區(qū)都努力采取措施防止自已有限的資源向外流出。這樣做的結(jié)果必然是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，也必然是經(jīng)濟門類的完整性，即形成“大而全”或“小而全”，由此又導(dǎo)致了各行政區(qū)的惡性競爭和相互封鎖，進而導(dǎo)致了一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，也影響了整體發(fā)展的效率與效益。解決問題的出路有兩條：一是調(diào)整行政區(qū)范圍，但無論怎么調(diào)整，都會有邊界限制，且調(diào)整成本高，也不能頻繁進行，所以這條路從總體上看難以走通。二是推動建立跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)或經(jīng)濟圈，這是基于各行政區(qū)一體聯(lián)動的有效組織方式。所以，建立經(jīng)濟區(qū)或經(jīng)濟圈的目的是為了推動在盡可能大的范圍內(nèi)利用和配置資源要素，而經(jīng)濟區(qū)或經(jīng)濟圈要能夠有效運轉(zhuǎn)，也必須以打破行政封鎖、推動資源要素自由流動和自主配置為基本條件。
基于特殊角度認(rèn)識，中央財經(jīng)委第六次會議明確，要強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。會議還強調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署，相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”。
推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈設(shè)，應(yīng)當(dāng)緊扣“兩中心”、“兩地”的戰(zhàn)略定位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、雙城聯(lián)動等基本要求，切實把握住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合考慮，特別要把握這樣一些重要方面：
01著力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是國家總結(jié)實踐經(jīng)驗教訓(xùn)、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律所做出的戰(zhàn)略選擇，是新時代經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，理所當(dāng)然的應(yīng)該成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的核心指向，也應(yīng)作為制定和實施各項政策舉措的基本遵循。成渝地區(qū)作為國家戰(zhàn)略實施區(qū)域，不僅要成為推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源，還要成為帶動各地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。為此，必須始終秉持新的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟與環(huán)境、農(nóng)村與城市、當(dāng)前與長遠等重大關(guān)系，努力實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的有機統(tǒng)一；必須持續(xù)推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換，形成內(nèi)外結(jié)合、一體循環(huán)的經(jīng)濟運行體系；必須大力推動體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；必須積極運用品牌戰(zhàn)略、合作機制、試驗平臺、指標(biāo)體系等有效舉措，形成強有力的示范引導(dǎo)。通過努力，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
中心城市和城市群成為促進區(qū)域或國家經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源，不僅得益于產(chǎn)業(yè)、人口等要素的快速有效集聚，而且得益于城市間的協(xié)同發(fā)展和一體聯(lián)動。如果城市群各城市間特別是各中心城市間相互封鎖甚至惡性競爭，就不僅會影響自身發(fā)展，也會阻滯整個區(qū)域發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，關(guān)鍵是要合作唱好“雙城記”，切不能各吹各的調(diào)。重慶、成都兩個國家中心城市要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃，一方面應(yīng)相互支持強化各自比較優(yōu)勢，另一方面應(yīng)一體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、營商環(huán)境優(yōu)化和公共服務(wù)提升。也就是說，該統(tǒng)一的必須統(tǒng)一，需錯位的要合理錯位。而城市群中的其他城市，要通過堅持走特色發(fā)展之路做實做強。中心城市和一般城市間，應(yīng)按照主輔配套、分工組合的原則，優(yōu)化功能設(shè)置和角色定位。通過中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展帶動城市群一體發(fā)展，進而帶動整個成渝地區(qū)乃至整個西部地區(qū)加快發(fā)展。
03協(xié)力構(gòu)建開放聯(lián)動的創(chuàng)新體系
這是將成渝地區(qū)打造成為“兩中心”的重要保障。要站在同舟共濟、互利共贏的基點上推動各類創(chuàng)新資源要素加速集聚、不斷提升和有效運用。在這方面，需要大力革除體制障礙和利益羈絆，推動人才、資本、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素的自由流動和自主配置；需要一體推動產(chǎn)學(xué)研深度銜接融合，在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和及時推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重要方面形成合力；需要共同打造各種類型的創(chuàng)新載體和攻堅平臺，為協(xié)同創(chuàng)新提供支撐與示范；還需要對標(biāo)最好最佳地區(qū)，一體建設(shè)營商環(huán)境，為國內(nèi)外優(yōu)勢資源要素流入創(chuàng)造良好條件。
先行先試既是關(guān)鍵舉措，又是重大紅利。成渝地區(qū)有開拓創(chuàng)新、率先探索的優(yōu)良傳統(tǒng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進國企改革等方面創(chuàng)造了行之有效的經(jīng)驗。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，要繼續(xù)用好率先探索試驗這個手段，堅持以問題、定位、目標(biāo)等為牽引，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新突破，率先建立起一套有利于推進高質(zhì)量發(fā)展的制度、法規(guī)、政策與模式，使成渝地區(qū)真正成為新時代推進改革開放和實施創(chuàng)新驅(qū)動的排頭兵。
05持續(xù)促進人民利益實現(xiàn)實質(zhì)性增長
不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們推動生產(chǎn)力發(fā)展的根本目的，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，而發(fā)展的高地首先應(yīng)當(dāng)是不斷滿足人民日益增長的美好生活的高地。高質(zhì)量發(fā)展的一個重要特征就在于它能通過市場充分而有效的供給，通過優(yōu)良產(chǎn)品和服務(wù)的直接呈現(xiàn)，支撐人民的富裕和幸福。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要把改善民生放在突出重要位置，把持續(xù)增進人民群眾的獲得感和愉悅感作為根本取向和評價標(biāo)準(zhǔn)。要把解決貧困人口穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展作為推動發(fā)展、改善民生的首要任務(wù)；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心內(nèi)容，把促進全區(qū)域人民基本公共服務(wù)均等化作為政府的主要工作。同時，要探索建立以收入水平為核心、全面反映居民富裕與幸福動態(tài)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系，并使其與對各項工作舉措、政策方針實施效果的評價及改進緊密結(jié)合起來。
